Брюссель працює над кількома напрямками, щоб скоротити кількість громадян Росії, які в’їжджають на територію Європейського Союзу. Серед варіантів — повна заборона поїздок без нагальної необхідності до Шенгенської зони.
Це відбувається на тлі заяв Брюсселя та низки країн-членів про те, що особи з російським дипломатичним прикриттям або туристичними візами відіграють ключову роль у гібридних атаках на території блоку. Німецька влада повідомила, що головним підозрюваним у серпневій атаці дроном на аеропорт Лейпциг/Галле, яка спричинила масштабні збої в авіасполученні, є громадянин Білорусі та Росії. Він в’їхав до ЄС за шенгенською туристичною візою, виданою Італією.
Документ про зміни до Візового кодексу
У робочому документі головування ЄС щодо візової політики стосовно росіян, який став відомим через витік і з яким ознайомилося джерело, зазначається: «єдиним довгостроковим та ефективним рішенням вбачається можливість запровадження візових обмежувальних заходів, які заборонять поїздки, що не мають нагальної необхідності, для заявників певної національності».
Для такого кроку потрібні зміни до Візового кодексу ЄС. Документ уточнює, що «ці візові заходи застосовуватимуться на єдиних засадах як законодавство ЄС». Зміни ухвалюватимуться кваліфікованою більшістю — 55 відсотків усіх держав-членів, які представляють 65 відсотків загальної чисельності населення ЄС. Пізніше цього року можливий масштабніший перегляд кодексу, проте деякі держави-члени, зокрема в Південній Європі, не бажають повністю перекривати канали міжособистісних контактів із громадянами Росії.
Невдовзі після початку повномасштабного вторгнення Росії в Україну у 2022 році ЄС повністю призупинив дію угоди про спрощення візового режиму з РФ. Вона передбачала дешевші візи, багаторазові візи та спрощені процедури. Брюссель також видав рекомендації країнам-членам щодо розгляду заяв, надаючи пріоритет «необхідним поїздкам». До них належать гуманітарні причини, зокрема заявки представників громадянського суспільства, політичних дисидентів та незалежних журналістів, а також возз’єднання сімей.
Неоднорідна практика та паралельні заходи
Ці рекомендації не мають обов’язкового характеру, тому кожна країна-член ЄС має широку свободу дій. У результаті склалася неоднорідна система. Країни на східному фланзі ЄС, що межують з Росією, запровадили суворі правила й практично не допускають в’їзд російських громадян. Південні держави-члени, зацікавлені в літніх туристах, видавали більше шенгенських туристичних віз.
У 2025 році зафіксували рекорд від початку великої війни: громадянам Росії видали 477 878 віз з туристичною метою. Переважна більшість із них припадає на Грецію, Італію, Францію та Іспанію.
Доки не буде ухвалене можливе рішення про повну заборону в’їзду, ЄС паралельно працює над трьома напрямками: забороною в’їзду для екскомбатантів війни проти України, скороченням дипломатичних поїздок російських дипломатів та запровадженням віз із «обмеженою територіальною дією» (LTV). Такі візи дозволяють перебувати лише в країні, що їх видала, і забороняють подорожувати до інших країн Шенгенської зони.
У робочому документі головування зазначається, що «візи LTV подаються як тимчасовий захід до майбутнього запровадження повної заборони на поїздки без нагальної потреби». Німеччина виступала за такий підхід. Метою ініціативи є надання країнам, які досі видають росіянам візи без нагальної потреби, можливості «взяти на себе повну відповідальність за це в умовах, коли інші держави-члени дотримуються набагато суворішого підходу».
Водночас документ вказує на обмеження: «це суперечить одному з основних принципів, на яких ґрунтується Шенгенська зона, а саме – взаємній довірі. Це фактично означає ренаціоналізацію політики щодо короткострокових віз». Відсутність внутрішніх прикордонних перевірок також обмежує ефективність. Як зазначено в документі, «віза LTV, видана громадянину Росії, який має злісні наміри, не забезпечує достатніх гарантій безпеки щодо запобігання подальшому переміщенню в межах Шенгенської зони».
Щодо екскомбатантів, які намагаються в’їхати за туристичними візами, найближчим часом очікуються зрушення. Європейські консульства в Росії, найімовірніше, зобов’яжуть перевіряти документи про військову службу. Однак є проблеми: багато співробітників консульств є громадянами Росії. За словами європейських дипломатів, обізнаних із цього питання, Москва погрожувала їм судовими позовами, якщо вони запитуватимуть такі документи.
В окремій дипломатичній ноті, з якою ознайомилося джерело, розглядається обмеження пересування російських дипломатів та консульських співробітників територією ЄС. За чинною практикою вони лише повідомляють владу про поїздки до іншої держави-члена. Зараз ведеться робота над вимогою отримання попереднього дозволу від країни, яку вони планують відвідати.
Ще одна ідея, яка набирає популярності в Брюсселі, полягає в обмеженні терміну проживання російських дипломатів та чиновників у країнах перебування. Європейські контррозвідувальні служби прагнуть знешкодити давно сформовані шпигунські мережі, в яких дипломати, що тривалий час перебувають в одному місці, часто відіграють ключову роль.