Європа вступає в нову еру. Розширення Європейського Союзу тепер означає насамперед його зміцнення. Готуватися мають і сам Союз, і країни, які прагнуть до нього увійти. Про це йдеться в проєкті документа Єврокомісії. Презентацію планують на 6 жовтня. Документ називають стратегією перед розширенням. Чернетка потрапила до джерела.
Фундаментальна перебудова політик чи інституцій не знадобиться. Частину змін можна провести без перегляду чинних Договорів ЄС.
Кваліфікована більшість замість одностайності
Єврокомісія пропонує посилити запобіжники проти відкату від реформ після вступу. Кандидатам також пропонують поступову інтеграцію.
Розширений Союз має працювати ефективніше. Для цього варто частіше застосовувати кваліфіковану більшість голосів замість одностайності. Інакше рішення ризикують стати заручниками вето окремих країн.
«Хоча голосування кваліфікованою більшістю уже є загальним правилом відповідно до Договорів, у низці стратегічно важливих сфер і надалі застосовується одностайність. У міру розширення Союзу ризик того, що рішення затримуватимуться або блокуватимуться, неминуче зростатиме», – йдеться в проєкті.
Цей принцип можна застосувати і в самому процесі розширення. Відкривати й закривати переговорні кластери можна кваліфікованою більшістю, а не одноголосно. Одностайне схвалення майже на два роки затримало відкриття першого кластера з Україною. Його блокувала Угорщина за прем’єрства Віктора Орбана.
«Договори вимагають одностайності лише для остаточного рішення Ради щодо вступу. Однак Рада зазвичай застосовує принцип одностайності й до проміжних рішень, зокрема щодо відкриття й закриття переговорних розділів. Без необхідності вносити будь-які зміни до Договорів Рада могла б вирішити, що такі проміжні рішення ухвалюватимуться кваліфікованою більшістю, що допомогло б зробити процес вступу більш передбачуваним та ефективним», – зазначено в аналізі.
Запобіжники та нові зобов’язання членів
Новим державам-членам пропонують на обмежений період не виступати проти рішень Ради, які потребують одностайності. Зобов’язання стосувалися б і майбутнього розширення. Новий член не ветував би вступ наступного кандидата.
«Паралельно інституції Союзу докладали б усіх зусиль для досягнення задовільного рішення щоразу, коли нова держава-член посилається на суттєві національні інтереси. Нові держави-члени також могли б узяти на себе зобов’язання не перешкоджати консенсусу в Європейській раді, який в іншому разі існував би», – йдеться в чернетці.
У майбутніх договорах про вступ потрібні сильніші запобіжники проти відступу від зобов’язань. Особливо це стосується верховенства права, демократії й основоположних прав.
Пропонують посилити три види запобіжників. Це економічні, щодо внутрішнього ринку, а також у сфері юстиції та внутрішніх справ. ЄС міг би відреагувати на серйозні труднощі від вступу. Вони можуть зачепити сектор економіки або географічний регіон.
Строк дії запобіжників хочуть продовжити з трьох до десяти років після вступу. Крайній термін у документі стоїть у квадратних дужках. Дискусія щодо нього ще триває.
Безпека й оборона стають першочерговими напрямами поступової інтеграції.
«Агресивна війна Росії проти України фундаментально змінила безпекове середовище Європи, зробивши тіснішу співпрацю з країнами-кандидатами стратегічною необхідністю», – сказано в проєкті оцінки.
Єдиний ринок названо найпотужнішим інструментом для процвітання й економічної конвергенції. Пріоритет надають сферам, які зміцнюють конкурентоспроможність, економічну безпеку і стійкі ланцюги створення вартості. Кандидатів водночас готують до повної участі у внутрішньому ринку.
Підхід до поступової інтеграції має бути диференційованим. Прогрес у реформах відкриває нові можливості.
Інституційні зміни передбачають відхід від принципу одна країна – один єврокомісар. Кількість єврокомісарів можна скоротити до двох третин від числа держав-членів. Передбачена система рівноправної ротації.
Офіційно стратегію перед розширенням представлять 6 жовтня. Це станеться на засіданні Колегії єврокомісарів на полях сесії Європарламенту у Страсбурзі. Документ оцінить зміни, потрібні для прийняття нових членів, і шляхи ефективного розширення.
Лідери країн-членів обговорять розширення ЄС на саміті 15-16 жовтня.