Европа вступает в эру. Расширение Европейского Союза теперь означает, прежде всего, его укрепление. Готовиться должны и сам Союз, и страны, стремящиеся в него войти. Об этом говорится в проекте документа Еврокомиссии. Презентацию планируется на 6 октября. Документ называют стратегией перед расширением. Черновик попал в источник.
Фундаментальная перестройка политик или институтов не понадобится. Часть изменений можно произвести без пересмотра действующих Договоров ЕС.
Квалифицированное большинство вместо единодушия
Еврокомиссия предлагает усилить предохранители против отката от реформ после вступления. Кандидаты также предлагают постепенную интеграцию.
Расширенный Союз должен работать более эффективно. Для этого следует чаще применять квалифицированное большинство голосов вместо единодушия. В противном случае решения рискуют стать заложниками вето отдельных стран.
«Хотя голосование квалифицированным большинством уже является общим правилом в соответствии с Договорами, в ряде стратегически важных сфер и дальше применяется единодушие. По мере расширения Союза риск того, что решения будут задерживаться или блокироваться, будет неизбежно расти», – говорится в проекте.
Этот принцип применим и в самом процессе расширения. Открывать и закрывать переговорные кластеры можно квалифицированным большинством, а не единогласно. Единодушное одобрение почти на два года задержало открытие первого кластера из Украины. Его блокировала Венгрия при премьерстве Виктора Орбана.
«Договоры требуют единодушия только для окончательного решения Совета по вступлению. Однако Совет обычно применяет принцип единодушия и к промежуточным решениям, в частности, по открытию и закрытию переговорных разделов. Без необходимости вносить какие-либо изменения в Договоры, Совет мог бы решить, что такие промежуточные решения будут приниматься квалифицированным большинством, что помогло бы сделать процесс вступления более предсказуемым и эффективным», – говорится в анализе.
Предохранители и новые обязательства членов
Новым государствам-членам предлагают на ограниченный период не выступать против решений Совета, требующих единодушия. Обязательства касались и будущего расширения. Новый член не ветировал бы вступление следующего кандидата.
«Параллельно институты Союза прилагали бы все усилия для достижения удовлетворительного решения всякий раз, когда новое государство-член ссылается на существенные национальные интересы. Новые государства-члены также могли бы взять на себя обязательство не препятствовать консенсусу в Европейском совете, который в противном случае существовал бы», – говорится в черновике.
В будущих договорах о вступлении нужны более сильные предохранители против отступления от обязательств. Особенно это касается верховенства права, демократии и прав.
Предлагают усилить три вида предохранителей. Это экономические по отношению к внутреннему рынку, а также в сфере юстиции и внутренних дел. ЕС мог бы отреагировать на серьезные затруднения от вступления. Они могут затронуть сектор экономики или географический регион.
Срок действия предохранителей хотят продлить с трех до десяти лет после вступления. Крайний срок в документе стоит в квадратных скобках. Дискуссия по нему еще продолжается.
Безопасность и оборона становятся первоочередными направлениями постепенной интеграции.
«Агрессивная война России против Украины фундаментально изменила среду Европы, сделав более тесное сотрудничество со странами-кандидатами стратегической необходимостью», – сказано в проекте оценки.
Единый рынок назван мощнейшим инструментом для процветания и экономической конвергенции. Приоритет предоставляют сферам, укрепляющим конкурентоспособность, экономическую безопасность и устойчивые цепи создания стоимости. Кандидаты одновременно готовятся к полному участию во внутреннем рынке.
Подход к постепенной интеграции должен быть дифференцированным. Прогресс в реформах открывает новые способности.
Институционные изменения предполагают отход от принципа одной страны – одного еврокомиссара. Количество еврокомиссаров можно сократить до двух третей государств-членов. Предусмотрена система равноправной ротации.
Официально стратегию перед расширением представят 6 октября. Это произойдет на заседании Коллегии еврокомиссаров на полях сессии Европарламента в Страсбурге. Документ оценит изменения, необходимые для принятия новых членов и пути эффективного расширения.
Лидеры стран-членов обсудят расширение ЕС на саммите 15-16 октября.