Брюссель работает над несколькими направлениями, чтобы сократить количество граждан России, въезжающих на территорию Европейского Союза. Среди вариантов — полный запрет на поездки без необходимости в Шенгенскую зону.
Это происходит на фоне заявлений Брюсселя и ряда стран-членов о том, что лица с российским дипломатическим прикрытием или туристическими визами играют ключевую роль в гибридных атаках на территории блока. Немецкие власти сообщили, что главным подозреваемым в августовской атаке дроном на аэропорт Лейпциг/Галле, повлекшей за собой масштабные сбои в авиасообщении, является гражданин Беларуси и России. Он въехал в ЕС по шенгенской туристической визе, выданной Италией.
Документ об изменениях в Визовый кодекс
В рабочем документе председательства ЕС по визовой политике в отношении россиян, который стал известен через утечку и с которым ознакомился источник, отмечается: «единственным долгосрочным и эффективным решением представляется возможность введения визовых ограничительных мер, которые запретят не имеющие насущной необходимости поездки для заявителей определенной национальности».
Для такого шага необходимы изменения в Визовый кодекс ЕС. Документ уточняет, что «эти визовые меры будут применяться на единых началах как законодательство ЕС». Изменения будут приниматься квалифицированным большинством – 55 процентов всех государств-членов, представляющих 65 процентов общей численности населения ЕС. Позже в этом году возможен более масштабный пересмотр кодекса, однако некоторые государства-члены, в частности, в Южной Европе, не желают полностью перекрывать каналы межличностных контактов с гражданами России.
Вскоре после начала полномасштабного вторжения России в Украину в 2022 году ЕС полностью приостановил действие соглашения об упрощении визового режима с РФ. Она предусматривала более дешевые визы, многократные визы и упрощенные процедуры. Брюссель также издал рекомендации странам-членам по рассмотрению заявлений, отдавая приоритет «необходимым поездкам». К ним относятся гуманитарные причины, включая заявки представителей гражданского общества, политических диссидентов и независимых журналистов, а также воссоединение семей.
Неоднородная практика и параллельные мероприятия
Эти рекомендации не носят обязательного характера, поэтому каждая страна-член ЕС имеет широкую свободу действий. В результате сложилась неоднородная система. Граничащие с Россией страны на восточном фланге ЕС ввели строгие правила и практически не допускают въезд российских граждан. Южные государства-члены, заинтересованные в пожилых туристах, выдавали больше шенгенских туристических виз.
В 2025 году зафиксировали рекорд с начала великой войны: гражданам России выдали 477 878 виз в туристических целях. Большинство из них приходится на Грецию, Италию, Францию и Испанию.
Пока не будет принято решение о полном запрете въезда, ЕС параллельно работает над тремя направлениями: запретом въезда для экскомбатантов войны против Украины, сокращением дипломатических поездок российских дипломатов и введением виз с «ограниченным территориальным действием» (LTV). Такие визы позволяют находиться только в выдавшей их стране и запрещают путешествовать в другие страны Шенгенской зоны.
В рабочем документе председательство отмечается, что «визы LTV представляются как временная мера к предстоящему введению полного запрета на поездки без необходимости». Германия выступала за подобный подход. Целью инициативы является предоставление странам, которые до сих пор выдают россиянам визы без необходимости, возможности «взять на себя полную ответственность за это в условиях, когда другие государства-члены придерживаются гораздо более строгого подхода».
В то же время, документ указывает на ограничение: «это противоречит одному из основных принципов, на которых основывается Шенгенская зона, а именно – взаимному доверию. Это фактически означает ренационализацию политики по краткосрочным визам». Отсутствие внутренних приграничных проверок также ограничивает эффективность. Как отмечено в документе, «виза LTV, выданная гражданину России, имеющему злостные намерения, не обеспечивает достаточных гарантий безопасности по предотвращению дальнейшего перемещения в пределах Шенгенской зоны».
Относительно экскомбатантов, пытающихся въехать за туристическими визами, в ближайшее время ожидаются сдвиги. Европейские консульства в России, вероятнее всего, обязут проверять документы о военной службе. Однако есть проблемы: многие сотрудники консульств являются гражданами России. По словам европейских дипломатов, осведомленных по этому вопросу, Москва угрожала им судебными исками, если они будут спрашивать такие документы.
В отдельной дипломатической ноте, с которой ознакомился источник, рассматривается ограничение передвижения российских дипломатов и консульских сотрудников по территории ЕС. По действующей практике они лишь уведомляют власти о поездках в другое государство-член. Сейчас ведется работа по требованию получения предварительного разрешения от страны, которую они планируют посетить.
Еще одна идея, набирающая популярность в Брюсселе, заключается в ограничении срока проживания российских дипломатов и чиновников в странах пребывания. Европейские контрразведывательные службы стремятся обезвредить давно сложившиеся шпионские сети, в которых дипломаты, длительно находящиеся в одном месте, часто играют ключевую роль.